在 2012年高校党风廉政建设暨高校纪检监察工作协作组工作会议上的讲话

中共四川省纪委常委 鞠波

2012年3月 9日

同志们：

刚才，四川大学、四川农业大学、西南科技大学、西华师范大学、内江师范学院、交通职业技术学院作了大会交流发言，省教育纪工委书记狄志军同志对去年工作进行了总结，对今年工作作了安排，讲得都很实在、很到位，听了以后很受启发，其他单位提供的书面交流材料也各具特色，可资借鉴。近年来，在中央、中央纪委、教育部以及省委、省政府的坚强领导下，我省坚持一手抓高等教育事业健康发展不动摇，一手抓党风廉政建设不放松，认真贯彻落实中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》和省纪委全会有关部署要求，在加强高校党风廉政建设方面做了大量工作，取得了比较明显的成效，为我省高等教育事业健康发展提供了有力保障。概括起来，主要有以下几个特点：一是领导班子及成员抓反腐倡廉建设的责任意识逐步增强，纪检监察机关、教育主管部门、高校党组织和高校纪检监察部门齐抓共管的工作格局基本形成。如：四川大学构建“服务指导、沟通协调、调查研究、监督检查”四位一体的党风廉政建设工作机制；四川农业大学以责任制为龙头，理顺党风廉政建设体制机制；四川财经职业学院以培养“讲政治的教育家”为切入点，强化领导班子自身建设等。二是重点领域和关键环节的监督力度逐步加大，干部人事、基建工程、物资采购、科研经费、招生等重点领域和关键环节的监督实效不断显现。如：四川音乐学院抓重点、规范人财物管理，破难关、促进阳光招生工程建设，创举措、出台“三个一律不准”规定；西南石油大学以加强二期建设工程监管为突破，推进阳光工程建设等。三是廉洁文化进入高校课堂，校园廉洁文化氛围日益浓厚，高校师生崇廉守廉意识不断增强。如：成都中医药大学积极探索廉政教育方式方法，提倡治“未病”理念；四川司法警官职业学院立足典型案例，加强大学生廉洁教育；成都理工大学面向大学生开设廉政公共课，并设立专门学分等。四是反腐倡廉体制机制逐步健全，惩防体系建设和廉政风险防控管理试点工作顺利推进，高校党风廉政建设的体制机制不断完善。如：西华师范大学建立惩治和预防腐败体系工作任务台账制度；泸州职业技术学院“三套保障”健全管理体制，“四章路线图”推进惩防体系建设等。五是高校在反腐倡廉理论研究方面的优势进一步凸显，廉政理论研讨和理论探索蔚然成风。如：四川大学、西南财经大学、成都理工大学、内江师范学院等高校近年在反腐倡廉建设理论研究方面做了大量工作，形成了理论和实践相互推动的良好态势。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前党风廉政建设与反腐败斗争成效明显与问题突出并存、防治力度加大与腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的态势依然存在。随着改革发展的不断深入，腐败现象逐步向国企、高校、“两新组织”等一些新的社会领域渗透，社会上各种消极思潮、浮躁情绪、腐败现象和不正之风不可避免地渗透到教育系统，影响到师生干部；一些干部利用教育资源调配权、审批权、监管权等权力谋取私利，高校招生、物资采购、财务管理、科研经费管理、校办企业等重点部位和关键环节的违纪违法问题易发多发，高校党风廉政建设形势依然严峻、任重依然艰巨。

最近，省委常委、省纪委书记王怀臣同志专门对高校党风廉政建设工作进行了书面批示，其中既有对前一阶段工作的肯定，也有对下一步工作的明确要求。晓都同志刚才已将怀臣同志的批示内容向大家进行了传达，与会同志要深入领会、认真传达、抓好落实。借此机会，我再谈三点意见，供大家参考。

一、提高思想认识，切实增强抓好高校党风廉政建设的责任感和紧迫感

强国必先强教。胡锦涛同志在清华大学百年校庆的重要讲话中深刻指出：“推动经济社会又好又快发展，实现中华民族伟大复兴，科技是关键，人才是核心，教育是基础”。高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，在国家和民族发展进程中具有十分重要的地位和作用。改革开放三十多年来，我省高度重视发展社会事业，把教育作为民生之基，高等教育事业也实现了长足发展，普通高校数量从 22所增加到 94所，本（专）科学生从 3.5万人增至近百万人，毛入学率从不足 1.56%增至 27%，为社会培养了大量人才。当前，我国教育事业正处于新的历史起点上，推动教育事业改革发展，对反腐倡廉建设提出了新的期待和要求。我们必须从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、夯实党的执政基础的高度，从国家兴衰、民族发展的战略层面，深刻认识加强高校党风廉政建设的重要性和必要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感。

（一）加强高校党风廉政建设是推动高校改革发展的内在要求。党风廉政建设重在预腐治腐、风险防范，是高校强化内控体系建设、加强自身综合管理的十分重要的内容。随着国家教育“十二五”规划纲要的深入实施和教育体制改革试点项目的全面启动，高校改革发展进入新时期新阶段，财政对教育经费的投入快速增长，一些深层次的矛盾和问题也开始显现。据统计，我省公共财政预算教育经费从 2005年的 178.31亿元增加到 2010年的 661.86亿元，增长 2.7倍；高校生均经费拨款从 2005年的 2076元增加到 2011年 6481元，增长 2.1倍。据省财政厅最新提供的数据显示， 2012年，全省财政一般预算支出安排中，教育经费支出 696.45亿元，较 2011年预算执行数增长 1.8%。改革发展任务越繁重、涉及的资金额度越大，面临的廉政风险就越大。如何确保资金运行安全、有效使用，正确处理和化解一些深层次的利益纠纷、促进教育公平、维护社会稳定，是推进高等教育发展规划顺利实施的重要前提，是高校自身健康发展的迫切需要，也是加强高校党风廉政建设的一项重要课题。要将党风廉政建设融入高校行政管理各个环节，科学运用风险管理理论等现代管理学理论，不断健全高校内控体系、强化廉政风险防范管理，为高校改革发展打造一道天然的“绿色屏障”。

（二）加强高校党风廉政建设是为国家民族培养合格人才的重要保障。高校是传播和创造知识的神圣殿堂，是培育中国特色社会主义事业建设者和接班人的重要场所，理应成为精神文明的一方净土。高校党政领导班子及其成员的思想、行为、作风，不仅会对教职员工形成影响，也直接影响到党和政府在广大青年学生心目中的形象，影响教育的社会道德教化功能及引领作用的发挥，影响青年学生的健康成长，进而影响一个国家、一个民族的未来。必须通过加强高校党风廉政建设，强化意识领域的导向和引领功能，培育师德、端正师风、净化学风，有效抵御社会上各种消极思潮和腐败现象的干扰，在高校营造一方风清气正、健康向上的教书育人环境。

（三）加强高校党风廉政建设是不断拓展反腐倡廉建设领域的客观需要。高校党风廉政建设是整个反腐倡廉建设的重要组成部分，是高校党的建设的重要内容。全省高校有党员 182657名，其中大学生党员131939名，在全省党员干部中占有相当比例。2005年至 2010年，我省各级纪检监察机关和检察机关查处高校违纪违法案件 30多起，较为典型的有 23起，涉及 2所部属院校、6所省属院校和 1所市属院校。近两年又严肃查处了成都医学院、西华师范大学冒名入学案等典型案件。从案件发生情况看，既有当事人思想认识方面的主观原因，也有客观上教育管理不到位、党风廉政建设责任制落实不到位、制度建设不到位以及日常监督不到位等问题。这些事实表明，高校作为反腐倡廉建设工作的新领域，落实党要管党、从严治党的任务十分繁重，加强高校党风廉政建设、服务党的建设新的伟大工程的任务刻不容缓。

二、明确工作思路，系统推进高校党风廉政建设各项任务落实

2008年 9月，中央纪委、教育部、监察部联合下发《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，首次对高校党风廉政建设工作进行了全面系统的部署。十七届中央纪委五次以来的全会和省纪委九届六次以来的全会也都对高校党风廉政建设提出了明确要求。2011年 11月，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在部分高校党风廉政建设座谈会发表重要讲话，强调了“五个坚持”，提出了“五个要抓住”，为下一步加强高校党风廉政建设工作指明了方向。当前及今后一个时期，加强高校党风廉政建设，要认真贯彻落实中央纪委、教育部、监察部以及省纪委、省委教育工委有关部署要求，深入贯彻落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，紧紧围绕高校改革发展大局，将反腐倡廉建设与贯彻落实教育规划纲要相结合、与加快建立现代大学制度相结合、与高校党的建设相结合，厘清工作思路、加强组织领导，把握关键环节、突出工作重点，努力以反腐倡廉建设的实际成效服务高等教育事业健康发展。

（一）加强对领导干部的教育、管理和监督，充分发挥领导干部在高校党风廉政建设中的引领和示范作用。反腐倡廉建设成效如何关键在领导干部，责任也在领导干部。加强高校党风廉政建设，必须加强对高校领导干部的教育、管理和监督。要加强对高校领导干部的从政道德教育，即“官德”教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。健全完善领导干部廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、个人重大事项报告和经济责任审计等制度，规范领导干部从政行为。要强化岗位廉政教育，针对不同岗位查找廉政风险节点、突出日常监管，做到苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，防止小错酿成大错。要深入推进校园廉政文化建设，营造科学民主、公平公正、清正廉洁、积极向上的良好氛围，以优良的党风促进教风、学风和工作作风转变。

（二）深入推进反腐倡廉制度建设，着力提升高校党风廉政建设的制度化和科学化水平。制度创新是惩治和预防腐败体系建设的核心内容，是加强高校党风廉政建设、推进反腐倡廉建设科学化的紧迫任务。加强高校反腐倡廉制度建设，要与构建惩治和预防腐败体系相结合、与建立现代大学制度相结合，注重抓好制度的“顶层设计”，健全完善科学的议事决策制度、具体的行政管理制度和灵活的工作运行机制，充分体现制度的系统性、协调性、前瞻性和实用性，形成无缝衔接的制度体系。要积极推进政校分开、管办分离，不断完善学校治理结构，坚持和完善党委领导下的校长负责制，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，促进依法治校、科学治校。要注重制度创新，及时将实践证明行之有效的做法用制度形式固定下来，形成有效的工作机制。要强化制度执行效果，加强对各项制度执行情况的监督检查，有针对性地开展专项治理，及时纠正和查处违反制度的行为，切实维护制度的严肃性。

（三）突出加强对重点领域和关键环节的监督，促进高校权力公开、公正、公平运行。贺国强同志在高校党风廉政建设座谈会上的重要讲话中，强调了高校必须加强监管的七个重点部位和关键环节，即：招生录取、基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信。这些重点部位和关键环节，对教育功能的发挥具有关键性作用，是推动高校发展的动力源泉，同时也存在较大的廉政风险和利益冲突。要紧紧围绕这些容易滋生腐败行为的重点领域和关键环节，加大监督检查和廉政风险防控力度，严把各个关口，防止违规操作，规范权力运行。要在监督实效上下功夫，创新监督方式方法，经常开展日常检查，适时开展专项督查，有针对性地实施专项治理，及时发现和解决突出问题。要在促进公开上下功夫，大力推进党务公开、校务公开，积极实施阳光治校，完善与师生利益密切相关的重大决策、重大事项、重要制度的公开制度，健全信息公开责任制和责任追究制，畅通信访诉求渠道，广泛接受群众监督。

（四）加大违纪违法案件查处力度，严厉惩治发生在高校的各类腐败问题。惩处是最好的预防。要始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处发生在高校的违纪违法案件，重点查办领导干部以权谋私、贪污贿赂、失职渎职案件，特别要重点查处涉及招生录取、基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等重点领域和关键环节的违纪违法问题，发现一起查处一起，绝不姑息。要注重案件查办的综合效果，不仅要查大案要案，也要查处典型案件，真正做到“查处一案、治理一线、规范一方”。要坚持依纪依法办案，综合考虑办案的政治、经济和社会效果。要深入剖析典型案件，查找发案原因和规律，加强警示教育，有针对性地建章立制、堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。要建立健全查办案件工作协作机制和信息通报制度，加强高校与纪检、监察、审计以及公、检、法、司等部门之间的协作沟通，保证案件查办的质量和效果。

    三、加强组织领导，不断强化抓高校党风廉政建设的整体合力

抓好高校党风廉政建设意义重大、任务艰巨。各级纪检监察机关、教育主管部门、高校党政领导班子务必要引高度重视，进一步加强组织领导，强化协调配合，整合各方力量，推动工作落实。

（一）着力抓好高校党风廉政建设责任制落实。党风廉政建设责任制是加强反腐倡廉建设的一项根本制度，是确保反腐倡廉建设重大政治任务落到实处的重要“抓手”。新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步强化了领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任。在这方面，各高校在前期工作中已有了基本共识，有的学校还形成了一些比较好的做法，应继续坚持和发扬。各高校党委要承担起全面领导反腐倡廉建设的主体责任，领导班子主要负责人要认真履行第一责任人的政治责任，领导班子其他成员要按照分工，抓好分管范围内的反腐倡廉工作，一级抓一级、层层抓落实，形成纵向到底、横向到边的责任体系。高校纪检监察部门要加强组织协调，积极协助党委抓好责任分解和检查考核。各级纪检监察机关、教育主管部门要认真研究分析高校党风廉政建设的突出问题，加强对高校反腐倡廉工作的组织领导和工作指导，深入调查研究，抓好系统谋划，加强监督检查，推动工作落实。

（二）切实加强高校纪检监察组织建设。高校纪检监察组织是高校党风廉政建设工作的直接实施者和执行者，是确保工作能否取得实效的基础力量。十七大以来，中央纪委高度重视基层纪检监察组织建设，先后出台了加强县级纪检监察机关建设的意见和加强乡（镇）纪检监察组织建设的意见，对国企、高校纪检监察组织建设也提出了明确要求。近年来，在各级党委、政府的关心支持下，在各级纪检监察机关和教育主管部门、高校党委的共同努力下，高校纪检监察组织的人员配备、经费保障、工作设施不断跟进，工作力量不断强化，执纪水平不断提高，为高校党风廉政建设作出了突出贡献。从我们调研了解到的情况看，虽然大多数高校的纪委、监察、审计部门实行了合署办公，但整体力量配备仍然相对薄弱，不能完全适应日益繁重的纪检监察工作需要。各级教育主管部门、高校党组织要高度重视并加强高校纪检监察组织建设，按照精干、高效和有利于工作的原则设置工作机构、配备工作人员。要进一步加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察部门全面履行职责，为他们开展工作创造必要的条件和良好的环境。要注重纪检监察人员的选拔、培养，加大干部交流和培训力度，不断提升纪检监察干部的业务素质和综合素质，为高校党风廉政建设深入推进储备良好的人才基础。

（三）充分发挥高校纪检监察工作协作机制、联席会议制度及高校理论人才资源的作用。要充分借助这一载体，加强省纪委、省委教育纪工委与高校之间的联系，经常交流情况、互相学习借鉴、形成齐心协力共谋共促高校党风廉政建设的良好态势。高校是高素质人才云集的地方，这些人才既是我们发展高等教育事业的宝贵财富，也是加强高校党风廉政建设的智慧源泉。四川大学、西南财经大学、成都理工大学等高校都分别建立了自己的反腐倡廉理论研究机构，内江师范学院联合当地检察机关成立了预防职务犯罪研究所，这些做法对于我省反腐倡廉建设领域的理论研究具有十分重要和积极的意义。要充分利用高校在科研和学术方面的独特优势，加强党风廉政建设和反腐败工作理论和实践问题的研究，特别是热点难点问题的攻关，既关注宏观、又研究微观，既重视理论、又联系实际，为深入推进反腐倡廉建设提供理论支持。

同志们，高等教育事业改革发展任重道远，高校党风廉政建设工作光荣而艰巨，我们要始终坚持解放思想、与时俱进的创新理念，始终保持求真务实工作作风，携手共进、奋发有为，切实做好高校党风廉政建设工作，为实施科教兴国战略和人才强国战略提供有力保障，以优良的成绩迎接党的十八大和省委党代会的胜利召开！